来源：中国教育报 2021-10-11 作者：赵小雅

未成年人成长需要家庭、学校、社会形成合力，是一个复杂的系统工程，这其中最重要也最根本的，是需要法制保障和政府管理措施切实到位。今年以来，有关未成年人健康成长的各项法规与管理政策密集出台，各部门协同打出了一套组合拳，教育部也以相关法规为基础，针对教育领域未成年人成长的关键点出台了系列政策。这些法规和政策直指未成年人成长过程中的作业负担过重、校外培训负担过重、智能手机使用不当、游戏成瘾、不良网贷、“饭圈”乱象等问题，受到了社会的广泛欢迎，也为未成年人健康成长设立了管用的防火墙。

两法两规章——依法护航未成年人健康成长

新学期伊始，北京市丰台区中小学校学生保护专员正式上岗。这一岗位是根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和教育部颁布的《未成年人学校保护规定》要求而设立的。“全面落实两法两规章，探索依法治校新模式”是新学期开始所有中小学校需要思考的问题。两法，是指今年以来全国人大常务委员会先后修订并于今年6月1日起实施的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。

为了落实新修订的两法，教育部出台了两项规章。一是于今年3月1日起实施的《中小学教育惩戒规则（试行）》，二是于今年9月1日起实施的《未成年人学校保护规定》。一方面，就教育惩戒的概念进行了定义，并提出了教育惩戒的原则和指导性要求；另一方面，重点围绕“谁来保护”“保护什么”“如何保护”等问题，系统构建了未成年人学校保护的制度体系。针对学生欺凌、校园性侵害等社会关注度高、对学生合法权益损害重大的问题构建了专项保护制度。两法两规章为未成年人提供了全面保护，搭建了新时代未成年人成长的法律与制度体系。

“五项管理”与“双减”——小切口大理念直面成长痛点

作业、睡眠、手机、读物、体质是切实关系未成年人健康成长的五个方面，是未成年人成长过程中面临的具体现实问题。为了减轻中小学生过重的课业负担，营造有利于学生健康成长的环境，今年以来，教育部相继就五个方面分别出台了管理文件，对“五项管理”内容作出部署。结合此前出台的《深化新时代教育评价改革总体方案》及《义务教育质量评价指南》，在教育的全过程中把促进学生全面发展、健康成长作为一条红线贯穿始终。同时，国务院教育督导委员会办公室组织督导力量赴全国各地就“五项管理”落实情况进行专项督导检查。

新学期开始，许多家长感觉对孩子的教育轻松了许多，特别是低年级学生家长，不用再为孩子写作业问题着急焦虑。因为“双减”政策的实施以及课后托管服务的推出，许多孩子可以在校内完成作业。针对作业负担与校外培训负担过重的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，两手抓减负，一方面减轻作业压力，由学校全面压减作业总量和时长；另一方面是减轻校外培训负担，从严治理、全面规范校外培训行为，以课后服务满足学生多样化需求。“双减”政策体现素质教育的导向，回归教育本质，做到家庭、学校和社会合力育人，体现了立德树人的大思路。

治理“饭圈”乱象——让未成年人成长有正确方向

文娱名人和明星，对未成年人成长有着榜样和示范作用。针对文娱领域存在的流量至上、“饭圈”乱象、违法失德等突出问题对社会特别是青少年产生的不良影响，中宣部印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，对文娱领域存在的问题从规范市场秩序、压实平台责任、严格内容监管等方面施策，进行综合治理。

社会引导，对“塑造什么样的未来人”起着很大作用。文娱领域涉及许多企业，此次治理特别强调了企业的社会责任。同时，压实平台责任，要求平台加强明星粉丝团、后援会账号的管理；严禁选用未成年人参加选秀类节目；禁止义务教育阶段未成年人参加偶像团组和线下应援活动。同时，中宣部还就进一步持续整治“饭圈”乱象作了专门部署，从强化综艺节目管理、强化榜单产品管理、强化粉丝消费管理等方面着力，抵制造星炒星、泛娱乐化等不良倾向和流量至上、拜金主义等畸形价值观，探索构建“饭圈”管理长效机制，引导青少年健康成长。

加强游戏管理——让更多学生和家长从困境中得以解脱

“早该这样了，再这样下去，毁了多少孩子的家庭”“如果我读书的时候有这个规定就好了，初中的时候总是逃学去打游戏，现在好后悔”。在国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》以后，许多家长都表现出松了一口气的轻松心态。未成年人沉迷网络游戏已经成为一个严重的社会问题，一些不良网络游戏公司为了追逐利益，忽视社会责任，以致孩子沉迷网络游戏甚至成瘾令许多家长十分头疼。

通知的下发，严格限制了企业向未成年人提供网络游戏服务的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务；严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务；各级出版管理部门要加强对防止未成年人沉迷网络游戏有关措施落实情况的监督检查，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。中宣部在文娱领域综合治理的工作中也要求加强游戏内容审核把关，提升游戏文化内涵，压实游戏平台主体责任，推进防沉迷系统接入，完善实名验证技术等。

无论是法律和规章的修订与出台，还是事关中小学生健康成长的看起来各项小切口问题的管理，体现的都是政府责任与担当。同时，未成年人健康成长也是一个系统工程，需要家庭、学校和社会通力合作，多方齐抓共管才能真正为未成年健康成长营造良好环境。守护好未成年人，就是守护国家与民族的未来。